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来到上海后的赵继统更加如鱼得水，以前在新京的关东军宪兵司令部时，其实在那座大楼有两个常驻的机构，一个是宪兵司令部，另一个是是日本关东局，两个单位各居其半。日本在新京设立关东局，将关东州和满铁附属地的所有行政事务置于其下，直接受日本内阁总理的监督。关东局的最高长官为日本驻满大使，也是由关东军司令官兼任，这样就形成了军政首脑的一体化。
所以日本关东局事实上成为日本在中国东北的最高的行政首脑机关。下设有司政、警政、监管3个部，并下辖关东厅、关东最高法院、关东海务局、关东气象台等7个官署和6所学校。后来随着侵华日军占领的地盘越来越大，对于各占领地的许多行政官员都是从这个关东局里抽调的。
特别是上海这个领事馆、租界区林立的东方大都市，许多要害部门的主管都是关东局
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